墨西哥进口关税上调：中资企业应当如何应对？

一、本次关税上调的税目范围及适用范围

2023年8月15日，墨西哥总统Andrés Manuel López Obrador签署《关于修改一般进出口关税法行政法令》，宣布上调钢铁及轻化行业等392个税目的进口关税。其中，调增的进口关税税率分为5%至25%五档[i]，“蒸汽动力装置的冷凝器”的税率调整为5%，8708项下“挡风玻璃及其他车身附件”为10%，52/54/55/60项下“纺织品”为15%，“未镶框后视镜和除冷轧外未经进一步加工的不锈钢平板轧材料”为20%，“钢材、铝材、竹材、橡胶、化工产品、油类、肥皂、纸类、陶瓷产品、玻璃、电器材料、乐器和家具等”为25%。该法令自2023年8月16日起生效，有效期至2025年7月31日。

墨西哥政府称，本次关税上调并非属于WTO规则项下的“保障措施”，而是在《关税与贸易总协定》项下，于组织框架减让表规定的范围内调整相关进口关税。值得注意的是，该法令并不适用于与墨西哥签署了自由贸易协定(FTA)的国家。换言之，来自美国、加拿大、欧盟、越南、日本、新加坡等国的进口货物不适用于前述上调税率，将继续享受双方FTA项下的关税优惠。

二、墨西哥政府为什么发布这项法令？

首先，该法令指出当前全球钢铁产能仍然过剩的问题，消化过剩钢铁产品的压力仍不断加剧；其次，xinguan疫情带来的经济下滑使得墨西哥国内纺织、服装和鞋类行业均面临严峻挑战，政府有义务实施相应政策以支持民族产业。而上调进口产品关税可以使国内产品的价格更具竞争力，从而促进墨西哥国内产业的复苏和发展，并加速海外投资者产业链的转移。

概言之，该法令旨在通过调整关税政策以稳定墨西哥国内经济和支持国内产业；在这种经济背景下，有关当局以《墨西哥合众国政治宪法》和《联邦经济、社会、文化权利国际公约》为法律基础，颁布了这项法令。

三、中资企业会受到何种冲击？

中国作为墨西哥全球第二大贸易伙伴和第二大进口来源国，显然不可避免会受到此次关税上调的较大冲击。本次调整的392个税目共涉及我国海关税则类别的13个大类；其中受影响Zui大的依次是“钢铁及钢铁制品”、“塑料和橡胶”、“运输设备及零件”、“纺织”和“家具杂项”，而这五大类产品就已占据2022年对墨总出口金额的86%。[ii]据不完全统计（中墨税则存在差异），此次调整的392个税目中，与汽车产业相关的产品在2022年中国对墨出口额已多达19.62亿美元，另外，在2023年上半年中国对墨出口额就已达11.32亿美元；可见，此次关税上调将会对涉及汽车零部件企业造成较大的影响或冲击。

更重要的是，本次上调对象是进口关税，而非附加税，是可以与反倾销、反补贴及保障措施等同时适用。[iii]因此，正在接受墨西哥反倾销调查的或者已经征收反倾销税的产品，将面临的是双重的冲击。譬如，被墨西哥经济部于2022年9月6日和2023年4月5日分别启动反倾销调查的钢制研磨球[iv]（原产于或进口自中国）和新子午线轮胎（原产于中国，并用于乘用车和轻型载重汽车）[v]，均已被列入本次关税上调的范围；上述案涉产品将面临反倾销调查及关税上调之双重挑战。

四、中资企业应当如何应对？

(1)以墨西哥为出口市场的中资企业需咨询专业服务机构，判断其企业产品是否属于此次关税上调范围，并评估成本可控性和供应链稳定性，适时调整生产模式及进入墨西哥市场的渠道；

(2)由于获得IMMEX认证的企业从境外向墨西哥临时进口原材料或零部件时可以暂缓或免缴关税，因此符合资格的企业应当尽快申请IMMEX认证，以抵抗本次关税上调带来的冲击。

自美国提出近岸外包(offshoring)和友岸外包(friendshoring)等概念后，墨西哥和其他拉美国家作为其同盟国，亦通过提高贸易壁垒等方式积极响应此类贸易政策，推动全球供应链的转移。是以，在此背景下，以制造业为主的中资企业纷纷将产业链迁移至海外，探索出海新机遇。但机遇与风险并存，故对于广大出海企业而言，在复杂多变的国际局势下，应做好风险防范，警惕贸易政策的实时变动，并向专业法律服务机构寻求帮助以应对出海合规新挑战。

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